近年来，宝山区供销合作总社不断推动企业转型发展，逐步形成以商业资产经营为主业的发展模式。为确保工程建设领域健康发展，我们把廉洁规范作为企业发展重点推进的关键环节，力求项目的投入与产出、建设的成本与安全、队伍的能力与廉洁三个放心。 一、在科学管理的框架下建立责任体系 企业运行以效益为核心，既然将商业资产经营作为业务转型的主攻方向，项目投资就成为实现发展的重要环节，如果这个重要环节把握不好，我们所确定的发展目标必定难以实现。为此，我们以科学管理的角度，建立责任机制，落实责任人，并建立起决策和监督机制。 一是规范项目决策。凡重大工程项目必须严格执行《宝山区供销合作总社“三重一大”议事规则》，必须严格按照《社章》规定提交区总社理事会和社员代表大会审议，由此确保重大项目在可行性论证之后，企业决策的公开透明。 二是规范项目运行。区总社成立了工程内部评审小组，成员由区总社行政主要领导、纪委、职能部门、财务和审计等组成。评审小组对工程的设计、工程施工、监理和审计等进行筛选评审，避免在项目建设中权力过于集中，出现个别人或少数部门说了算的情况。 三是规范项目合同。区总社对工程建设实施了统一合同文本，在合同中专项制定了廉洁条款和安全条款，还对分包、转包等严格限制，在制度上防止工程建设出现重大事故。 四是规范项目管理。区总社注重抓好工程项目管理的三个环节：控制源头，实施预算管理。所有工程不论大小全部纳入年度预算，每年的三季度开始，对次年的维修、改造、装修等项目进行申报审核，经预算小组审定后纳入下一年预算；全程监管，实施现场管理。所有工程均有区总社项目开发部派遣专业人员或设专门的现场小组，对工程的全过程进行监管；核准造价，实施审计监督。区总社对5万元以上的项目都实行项目审计，并要求审计全程参与，包括项目前期评审，项目全过程跟踪审计和项目的竣工审计。 二、在制度管理的框架下提升企业效能 通过近年来的制度建设，我们已经初步改变了过去区总社职能部门既是裁判员、又当教练员和运动员的状况；基本改变了区总社所属各企业自行开展工程建设的局面。 一是统一项目建设制度。我们将全系统的工程项目相对集中起来，5000元以下的维修项目，由基层企业自行应急处理；其余纳入区总社职能部门统一管理，这样不仅提高了专业水平，减少了工程浪费、降低了工程成本，而且缩小了工程质量、工程安全和反腐倡廉的管理面。 二是严格按照招标制度。项目建设必须按照国家法规要求，结合企业实际建立招标机制，确保工程质量、进度和资金合理运行。因此，在施工队伍选择上，我们严格按照公开招投标程序的规定办理。 三是实施自主询价制度。为了对工程造价进行有效控制，我们建立了询价制度，对工程中使用的材料进行市场价格调查，保证工程质量，控制工程造价，斩断虚报材料价格以及收受回扣的途径。比如在某大型项目桩基询价中，通过空心方桩和管桩询价的比较，否决了施工方提出的要求，为企业少支出近100万元桩基费用。 四是采用项目责任制。工程建设是一项专业性强，复杂性高的综合工作。区总社采用项目责任制，落实专人负责，明确管理职责，以签订工作责任书的形式全面负责对项目的进度推进、现场管理和对外协调，出现问题追究责任。做到了“工程有人管、责任有人担”。在长江西路“易卖得”大卖场、同济支路“吉泰商务酒店”和月浦“朗域大酒店”等项目的建设中，项目责任制起到了很好的规范和督促作用。 三、工程建设领域企廉工作的几点体会 一是建立专业化管理模式，避免关键点缺失。工程管理必须走专业化道路，形成合理分工、各负其责的管理模式。在这个模式中，经营者不参与具体项目，不插手工程建设和设施设备采购，项目开发职能部门承担审定和协调责任，审计部门负责监督，财务部门管理资金，各司其职。一旦职责不明，分工混乱，就容易产生“浑水摸鱼”的现象，从而违法违纪。这样整个工程的建设工作就梳理清楚，推进过程也会有条不紊。 二是健全工程建设管理制度，避免产生监督死角。监督死角的产生源自于管理制度的不到位。以建立相关制度来防范风险，是让监督集中有效的途径之一。区总社通过制定预算、招投标、询价、合同管理等多项制度，不仅为工作在工程建设岗位上的干部员工建立起了一道廉洁高压线，同时也是一面廉洁防火墙。健全的制度是防止工程建设产生腐败问题的基础，杜绝出现“大楼造起来、干部倒下去”的现象。 三是企业内部评审机制还需要进一步完善。要消除工程领域的腐败，关键在于解决好“裁判员”和“运动员”之间的关系。“裁判员”制定规则，“运动员”具体实施。我们的内部评审机制就是通过搭建一个平台，让各建设方在这个平台上作挑选。虽然已经实施取得一些效果，但依然处在探索阶段，需要随时总结并不断完善。 四是工程的专业化管理还需要进一步加强。区总社一直在向专业化努力转型，但我们在工程的设计、询价和现场管理等相关专业人员上依然力量薄弱，需要加大引进人才的步伐，使控制和监督做到心中有数、胸有成竹。 我们的商业资产经营业务正处于起步阶段，我们深知企廉建设必须紧扣发展重点，必须与企业转型发展同步。在这个系统工程中不存在谁先谁后，不存在孰重孰轻，就如同一辆准备驶入高速公路的新车，人们最容易眼前一亮的往往是漂亮的车身、动力十足的发动机以及四个闪闪发光的轮毂，然而，关系到生命安全的却是车的制动系统。企业也是这样，企廉建设是企业风险防控的重要环节。我们的目标是要创建一个竞争力强、效益好、讲诚信的企业，打造百年宝山供销社，安全驶向新的历程。 （作者为：宝山区供销合作总社党委副书记、纪委书记 许志健） |