王侠 10月10日-13日、16日-19日，总社党组书记、理事会主任王侠同志带队，分别到江西省和上海市就供销合作社贯彻落实中发11号文件精神、深化综合改革，推动乡村振兴情况开展调研。调研组先后到江西南昌、宜春、赣州和上海松江、宝山、崇明等地，实地考察农业龙头企业、农民合作社、电商物流园、城乡社区商业、粮食仓库、田园综合体、种植基地等基层单位，听取工作汇报，与干部职工、企业负责人、合作社理事长、种粮大户等座谈交流。调研期间，调研组一行与2省市党委政府负责同志就深化供销合作社综合改革、更好服务乡村振兴战略交换了意见。在江西期间，调研组还专门调研了总社定点扶贫和对口支援工作。现将有关情况报告如下。 一、两地供销合作社综合改革的特点及成效 江西、上海两地党委政府都高度重视中发11号文件贯彻落实，将供销合作社作为实施乡村振兴战略的重要抓手，出台扶持政策，提出明确要求。目前，江西省、市、县三级全部出台贯彻中发11号文件的实施意见，省、市、县三级联合社机关全部纳入参公管理，省委改革办连续3年将省社列为全省全面深化改革工作分类考核牵头单位，有关改革事项列入重大改革销号管理任务。上海市和各涉农区政府都已出台综合改革实施方案，建立市、区两级政府联系会议制度，审议并推进落实了48项重点改革事项。 江西、上海两地供销社持续狠抓中发11号文件贯彻落实，重点改革任务逐一落地见效，总社明确的专项改革试点任务取得初步成效，改革推进势头良好，供销社经济实力、服务能力明显提升。2017年，江西全省系统实现销售1613亿元，利润5.9亿元，分别是五年前的2.9倍和2.1倍。上海全市系统实现营业收入187亿元，利润9.3亿元，分别是五年前的1.3倍和1.9倍，特别是净资产超过120亿元，比五年前翻了接近一番。今年1-9月，两地销售、利润都实现两位数增长。 在调研中感到，两地省情差异较大，所处工业化、城镇化发展阶段不同，供销社的管理体制和运行机制也有显著区别，两地供销社工作具有各自的鲜明特点。 江西是典型的农业大省，是国家重要的粮食主产区和商品粮供应基地，农业人口占到全省人口的62.1%，农业产值占比接近10%，均高于全国平均水平。江西各级供销社立足省情农情，紧紧围绕“农”字做文章，聚焦推进江西农业农村现代化和乡村振兴，有重点有步骤地推进综合改革，取得较好成效。一是拓展为农服务领域，广泛开展了以土地托管为主要形式的农业社会化服务。2016年5月总社到江西开展11号文件督导调研时，土地托管还只是少数地区的零星探索，现在已普遍推开，托管服务面积达250万亩。调研组考察的宜春市秀市镇供销惠农服务中心，为农户提供从农资直供、水稻育秧，到机插机收、烘干收储的全程社会化服务，服务半径覆盖周边6个乡镇、2万多亩稻田。二是创新设置和发展基层组织。通过盘活闲置资产、强社带弱社、组建农合联、建设惠农服务中心、发展电商服务站等多种举措，基层社从大面积空白发展到乡镇全覆盖。特别是所有县（区）都由供销社牵头组建农合联，吸纳经营规模大、带动能力强的农民合作社入社，重塑了供销社基层组织体系。三是积极探索符合农村特点的电商发展模式。组建省级运营中心，建成18个县域运营中心，2017年全省系统电商销售额63.1亿元，同比增长66%。其中，省级运营中心侧重在商业模式、技术平台、仓储物流、大数据分析等方面提供支撑，县域运营中心侧重整合社会物流资源，建设县、乡、村三级电商服务和物流配送网络。寻乌县电商公司与顺丰等社会物流企业合作，对各家公司的快递包裹实行统一分拣、统一配送，快递可送达全县15个乡镇、173个行政村，解决了农村快递最后一公里覆盖率低和送达效率低的问题。去年，寻乌县电商公司承揽快递20万件，每件加收1元钱，当年实现盈亏平衡。四是积极服务脱贫攻坚工作。江西全省特别是赣南原中央苏区脱贫攻坚任务重，是当前乡村振兴的首要任务，总社也有定点扶贫和对口支援任务在江西，全省供销系统发挥在产业扶贫、电商扶贫等方面的优势，帮助贫困县发展特色产业种植基地，发展大棚蔬菜等设施农业，建设农产品批发市场，发展电商物流园和乡村服务站，带动一大批建档立卡贫困户实现稳定脱贫。省社还积极配合总社在寻乌、安远的扶贫工作，加强对两地供销社的业务指导和政策帮扶，形成了扶贫工作合力。 上海是国际化大都市，城市化程度高，农业从业人口只占总人口的1.5%，农业产值占比不到1%。上海市供销社系统立足上海特大型城市的特点，顺应城乡高度一体化的要求，积极从服务农民向服务城乡居民转变，在探索特大型城市供销社综合改革、转型发展方面趟出了新路。一是在创新供销社治理结构、探索双线运行机制方面取得重要突破。上海市供销社在全系统具有特殊性，上世纪80年代就退出政府序列、转为企业法人，比较早地实行了企业化管理。这些年来，上海市供销社在坚持市场化、企业化运作的同时，没有忘记初心和使命，保留和传承了供销社的基本元素，比较好地处理了“社”与“企”的关系。这方面，宝山区社的探索很有价值，在“企”的方面，宝山区社的市场化、专业化运营水平较高，每年实现利税超过1个亿。在“社”的方面，“供销元素”很鲜明，在组织架构上，设置理事会、监事会、社员代表大会，把握战略方向，审定重大事项；在经营内容上，仍然承担着农资供应、防台抗汛物资储备、社区菜市场建设、美丽乡村建设等任务。这些符合总书记安徽小岗村重要讲话精神，符合中发11号文件的顶层设计，也符合市场经济的要求。特别是区社提出“社企分工”的改革理念，体现了对11号文件精神的准确把握，是立足上海实际的创造性落实。二是积极发展都市型现代农业和生态循环农业。松江地区大米种植历史悠久、品质优良，区社建有10万吨仓容的大型粮库，具备收储烘干、精深加工、质量检测等多种功能，有效支撑了松江现代化家庭农场的快速发展。区社还牵头建设了占地4万亩的田园综合体项目，已作为全国17家田园综合体试点立项。崇明区社积极服务崇明世界级生态岛建设，发展“鱼稻共生”的绿色循环农业，承担全区绿色农资和生态农药供应任务，开展农药包装废弃物回收和集中处置工作，得到政府肯定，受到农民欢迎。三是积极为城乡居民提供高品质生产生活服务。宝山区社探索“社镇合作”模式，通过委托经营镇政府下属企业商铺、社区商业街等，为居民提供娱乐购物、餐饮美食、教育培训、创业孵化等多功能社区服务。崇明、宝山等区社依托存量房地资源，与医院和有关专业护理机构合作，发展健康养老产业，探索“医养结合”养老新模式。目前，上海市社系统拥有余天成堂、邵万生等上海市著名商标、中华老字号品牌近30个，供销社积极响应上海“四大品牌”战略（上海服务、上海制造、上海购物、上海文化），推进旗下老字号品牌传承创新。松江区社的余天成堂药号作为一家百年老店，既坚守“戒欺”的诚信经营理念，又根据市民需求，开设中医门诊部，聘请老中医坐堂开方，不仅满足了市民的看病用药需求，还传承弘扬了中华优秀传统医药文化，目前药店年销售过亿元，是上海市郊医药零售规模最大、销售额最高的单体药店。 江西、上海两地都高度重视总社专项改革试点任务，制定工作方案，精心组织实施，取得了实质性进展。其中，江西承担了2项试点任务，分别是省社承担的“设立供销合作社合作发展基金”和南昌市社承担的“建立社有资产管理委员会”试点任务。目前，江西省社已制定出台基金管理运营办法，组建基金管理公司，首期1500万元已注入基金并投入实体项目，支持了30个基层社的惠农服务中心建设。南昌市及所辖各区县供销社都已成立社有资产管理委员会，组建社有资产经营公司，对社有资产运营管理、处置开发、收益分配等作出明确规定，建立统一的信息监管平台，有效落实了保值增值责任。上海市社承担了“设立供销合作社股权投资基金”试点任务，去年底市政府专题会议研究同意市社发起设立基金，计划3年募集5亿元，其中市财政出资1.5亿元，目前基金的发起设立进入工商审批阶段。 调研中也感到，两地供销社综合改革中也存在一些值得重视的问题。江西省供销社基层基础依然薄弱，综合经济实力还不强，特别是缺少有引领带动作用的大型龙头企业。上海市供销社管理体制比较特殊，在高度城市化、市场化、国际化的大背景下，如何找准供销社的发展定位，实现高质量发展，还需要继续深入探索。 二、两地综合改革的经验与启示 （一）乡村振兴战略正在全国范围稳步推进，供销社面临新一轮重大历史机遇。今年6月份，党中央、国务院下发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，目前各地区各部门正在贯彻实施，并将推出一系列重大工程、重大项目。调研中，两地党委政府负责同志都表示，推进乡村振兴，迫切需要抓手，希望供销社能够发挥更大作用。对供销社来说，这是难得历史机遇，我们要超前谋划，主动融入，找准工作切入点。回顾十八大以来的供销社工作，之所以有今天的局面，关键在于我们超前谋划，下了一步改革先手棋，融入到全面深化改革大局中，顺势而为解决了很多我们自己想解决而一直没有解决的问题，显著优化了发展环境，拓展了发展空间。机遇稍纵即逝，对乡村振兴战略的深远影响，我们要有充分认识并牢牢把握好。 （二）创新联合社治理机制，关键在于理顺社企关系，既要适应社会主义市场经济要求，又要保持合作经济特质。供销社作为经济组织、市场主体，一方面，要参与市场竞争，提高市场化运作能力，实现可持续发展；另一方面，要不忘为农服务初心，贯彻落实好党和国家的“三农”政策，体现出不同于一般企业的独特价值。要实现这两个方面的有机统一，必须有相应的组织结构和治理机制来保证，关键是处理好“社”与“企”的关系。宝山区社的探索具有一定代表性，值得认真总结提炼。 （三）要紧紧抓住物流配送这个县域电商关键环节。现在物流到达县一级都没有问题，但到乡、进村、入户还有难度，单个物流企业自己去做也不划算，这个“最后一公里”是目前农村电商的突出短板，谁抓住了这个环节，谁就控制了农村电商的命脉。供销社在乡村有众多实体网点，多数地区还有政府支持和背书，在县域范围内搭建综合物流平台，整合社会物流企业，实现对县、乡、村的统一配送服务，是有优势和基础的，这是阿里、京东等电商巨头所不具备的先天条件，要从抢占农村市场的高度抓紧供销合作社农村电商布局。 （四）社有资产是几代供销社人积累的家底，要结合新形势保护好、利用好、开发好。上海市社系统特别是各区社资产保留比较完整，像崇明区社拥有土地1000多亩，宝山区社拥有房地资产50多万平米，这为改革发展打下了基础，增添了后劲，也为参与乡村振兴赢得了先机。市社通过土地置换，在上海外滩、黄浦江边建了一栋16层的大楼，建筑面积5万平米，目前估值超过75亿元，不仅实现了资产大幅增值，更展示了供销社良好形象。历史上供销社拥有大量土地、房屋、仓库等资产，而且大多处于黄金地段，但开发利用不够，相当一部分处于闲置、低效状态，随着经济发展和土地升值，有必要结合乡村振兴和城镇建设规划，抓紧盘活开发，促进资产增值。 三、几点建议 一是深入总结提炼各地专项改革试点的经验，因地制宜加以推广。目前，综合改革已进入第4个年头，迫切需要在体制机制等关键领域取得实质性突破，形成制度性成果，为事业长期健康发展打下制度基础。从调研情况看，各地对专项试点高度重视，取得了重要突破和进展，特别是在构建双线运行机制、建立社资委、设立合作发展基金等方面，有比较成功的探索和实践，要认真总结、深入提炼、抓紧推广，巩固和扩大综合改革成果。 二是对中发11号文件提出的到2020年必须完成的阶段性任务，认真梳理，狠抓落实。11号文件下发以来，总社每年都与中农办开展联合督查，到这次共开展4次，目前全国所有省份和95%的市、89%的县都出台了实施意见，在中央出台的同类改革文件中，这个落实力度是大的。下一步，要全面梳理到2020年需要完成的重点改革事项，列出清单，集中精力，全力攻关，确保11号文件的各项要求部署落到实处。 三是加强总社与地方以及各地供销社之间的联合合作。这次到上海考察了供销粮油公司，这是供销社很重要的一个板块，弥补了我们产业经营中的空白，各地包括上海市社与供销粮油公司合作的意愿很强。粮油是重要的大宗商品，总社与地方合作的空间很大，相较于与社会企业合作，系统内的合作，总体风险可控，不会出现颠覆性问题。当前，农产品“买全国、卖全国”的大流通格局已经形成，上海、北京等大城市与中西部地区供销社之间，可以加强联合合作，推进产销对接，在中美经贸摩擦、农产品出口受阻的情况下，这项工作很有现实意义，总社有关部门应加强组织指导。 四是总社农村电商惠农工程资金的投资方向，要更加聚焦，除了“供销e家”直接投资的大型仓储物流中心之外，通过省级平台下达的资金，要重点用于县域物流体系建设，加快建设县、乡、村三级电商服务和物流配送网络。 |