——学习习近平《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘要》体会 在阅读习近平总书记《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘要》一书中，尤其对“把权力关进制度的笼子”专题感触很深。 感触之一，必须搞清楚为何要制度的笼子。习近平指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定型、长期性”。从人类文明的历史长河看，做任何事情都需要有一个规则。无论是孩童时代的游戏，还是奥运运动项目，都有相应的游戏规则。更不用说市场规则下的商务活动，都必须遵循相关的法规、企业的章程和制度。早在1876年，美国的亨利.马丁.罗伯特研究出版了著名的《罗伯特议事规则》一书，它把人类社会的各种活动，包括法制、民主、权利保护、权力制衡、程序正当、程序性竞争、逐利与制衡、自由与制约、效率与公平等涵盖其中。“我们的先人们早就认知到，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。我国古代很早就有监察、御吏、弹劾、谏官等方面的制度。这些制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用，对我们推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义”（习近平在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话）。因此，制度与规则是用来规范人的行为的，它具有科学性、公平性和制衡性，所以，制度建设是源头和基础。没有规矩不成方圆，制度这个笼子伴随着人类发展，只能完善，不可或缺。 感触之二，必须搞清楚是什么样的笼子。现实中给人们的感觉，各种法规、制度比比皆是，而且从数量上看不可谓不多。习近平在书中多次提到“牛栏关猫”，也就是说栅栏太宽了，猫可以来去自如；还说到麻秆笼子，以及铁笼子的门没有锁。他指出：“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为‘稻草人’，形成‘破窗效应’”。既然认识到制度是源头和基础，但往往却把制度挂在墙上，因而会出现上级检查时，制度很齐全，这些制度的执行效果如何？管不管用？却少人问津。从深层分析，制度建设的核心是管用。反思我们有的制度设计时就比较粗，真正遇到问题需要对照时，却找不到相应的条文；有的制度则是照搬照套、脱离实际，制订出来后也许基本没有用过。习近平提到：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式”。为此，有必要对现有的制度作梳理和评估，从务实管用的高度，完善制度体系。 感触之三，必须搞清楚制度的笼子必须靠执行力保证。有了管用的笼子，并非万事大吉，正如习近平强调的“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威”。首先要明确执行力的环境，就是要让人民监督权力，让权力在阳光下运行。习近平在严格执法、公正执法中谈到“阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立”；其次要明确权力运行必须有制约和监督，习近平指出“我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。企业领导的权力必须置于法律法规、企业章程、议事规则、管理权限和规章制度之下，并按照要求实行党务公开和企务公开，自觉接受出资人、干部职工、市场和社会的监督。应该看到，制约、监督和问责追究是我们的短板，在制度执行中失之于宽、失之于软的现象时有发生，如何做到制度面前不为私心所扰、不为人情所困、不为关系所累、不为利益所惑，是我们必须重视的重要环节；第三要明确制度面前人人平等、执行制度没有例外。习近平在讲话中提到，“不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，是制度成为硬约束而不是‘橡皮筋’”。尤其在反腐败上，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以成效取信于民。俗话说，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来，企业制度必须干部职工一视同仁，否则，再好的制度也没用。 刘天陆 2015年6月 |